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豐綠增水 興業強文

-- 縣域治理“三起來”的虞城探索

來源:商丘網—商丘日報 發布時間:2020年04月29日 【字體: 收藏 打印文章

虞城堅持生態優先、綠色發展,在縣城建起10公里的生態景觀帶,美了環境,樂了百姓。

“家鄉建得越來越美,到縣城,有城區貫穿東西10公里的濱河景觀帶;回村里,有由河道改造的‘十里畫廊’,水綠相連景不斷,確有江南的味道!所以總喜歡請朋友來家鄉看看。”在義烏的虞城工量具經銷商李志,經常這樣自豪地給朋友介紹自己的家鄉。

近年來,虞城以縣域治理“三起來”編制縣域發展新格局,以項目建設為總抓手,不斷創新基層治理、基層發展,走出了一條以黨建高質量推動經濟高質量發展之路。2019年,虞城脫貧摘帽退出貧困縣序列;農林牧漁業總量、增速及規模以上工業總產值及營業收入總量均全市(縣區)第一;被評為全國信訪工作“三無”縣、全國超級產糧大縣;成功創建國家園林縣城;保稅物流中心被認定為省示范物流園區。今年2月26日,全市第一批重大項目集中開工動員大會主會場選在虞城,虞城36個重大項目同時開工;保稅物流中心第一季度業務逆勢上揚,完成業務507票,實現開門紅……

強產業

把強縣和富民統一起來

走在稍崗鎮馮莊村,來往穿梭的物流車,伴著村民家中傳出的機器轟鳴聲。正和妻子在家里裝鋼尺的貧困戶馮顯金見面就夸村“兩委”幫他搞產業:好嘞很!他兩口裝一把尺掙5角錢,一天能裝400多把、掙200多元,靠產業脫貧了。

他所在村僅有1500余人,現有218家民營企業、30多家電商、4家物流公司。

虞城縣把群眾有效組織到產業鏈上,壯大食品加工、裝備制造和紡織服裝三大支柱產業,讓三大產業帶動群眾增收,通過強產業,把強縣和富民統一起來。以此謀劃發展與扶貧有關項目,形成一二三產融合發展的產業體系,以大帶小,增強產業的承載力;以小育大,激活產業的成長性;以新促轉,提升產業的競爭力,帶動群眾提升脫貧質量。以大帶小,大產業帶動小農戶、小車間、小微企業,三大支柱產業把一部分適合手工加工的工藝讓渡或前置到扶貧車間,拉動村級扶貧小車間、農民家庭加工,提升產業的承載力、組織力、輻射力,拉長產業鏈、提升價值鏈、擴大利益鏈,帶動群眾穩定脫貧。以小育大,讓小微企業跟著大規劃走,小農戶跟著大產業走,林果、蔬菜、經濟作物等帶動群眾1.2萬戶。小車間跟著大市場走,建成扶貧車間182個。小宗菜跟著大品牌走,小青菜搭乘冷鏈物流,帶動10萬余人從事食品加工。

“一個窮村、小作坊,三年成就‘雨披鄉’。”在沙集鄉任樓村做了8年雨披生意的江蘇人孫漢初興奮地說,從開始的三五個人幾臺機器,到現在有3個大型雨披企業、50多個家庭作坊,已形成全國最大雨具產業群之一。以產業帶動精準扶貧合作社,壯大村集體經濟。田廟鄉后劉村虞北果樹種植專業合作社帶動貧困戶79戶198人穩定脫貧。

重創新

把改革和發展結合起來

從0到1是從無到有的創新,虞城是造字鼻祖、造酒鼻祖、烹飪鼻祖、湯藥鼻祖和教育始祖等五祖發端起源地,虞城人民秉承創新精神,不斷掙脫僵化陳舊的思維,一次次從創新中尋求突破——

虞城把深化改革創新作為解決縣域深層次矛盾和問題、增強發展動力活力的根本途徑,把改進作風和增強黨性結合起來,把抓發展和抓黨建結合起來,堅持以重大項目引進和建設為總抓手,不斷創新管理模式、發展模式、治理模式,推進管理運營理念思路、體制機制、方法手段創新,統籌推進全縣各項工作。

在虞城電鍍生態園,國內領先的項目一期污水處理站和40多條電鍍生產線正全力運轉。“電鍍生態園目前一期全部建成投產,二期廠房工程基本結束,并簽約了宇通客車、徐工集團等知名企業的產業鏈企業入駐。”商海博環保科技公司總經理吳海運說。電鍍生態園是虞城高新區通過“管委會+公司”模式改革的一個縮影。

創新“政府+公司”模式。深入推行“管委會+公司”模式改革,在厘清政府與市場功能的基礎上,將原來由管委會獨自承擔的職能,改為由高新區管委會和下屬國有公司共同承擔,管委會負責高新區管理和政務服務,國有公司承擔高新區開發建設和專業化服務。目前,虞城高新區已建設中國五金工量具產業生態城、電鍍生態園、食品產業園、電商產業園、商丘綜合保稅區等,入駐企業266家,四上企業180家,食品加工業、裝備制造業產值突破200億元。虞城被評為“全國食品工業百強縣”。“一區多園”發展新路徑,為產業園區創新轉型、培育壯大優勢產業、促進經濟發展新舊動能轉換提供了強勁動力。

創新社會治理模式。虞城把黨的政治優勢、制度優勢、文化優勢轉化為基層治理優勢,激發調動群眾積極性,把綜治元素與金融元素、經濟元素相結合,建設誠信體系。提出以家庭為單位“以孝治家、以勤興家、以誠立家”,走出了一條以誠信體系建設為重點,將綜合治理與金融、經濟、文化相結合的現代治理之路。把所有人以戶為單位納入誠信體系,按照十大評定標準,由銀行授信,可根據星級標準進行5萬元—30萬元貸款,目前已累計使用貸款30億元。積極推進“一中心三平臺”建設,將執法、應急等納入此平臺推動基層治理。

夯基礎,把城鎮和鄉村貫通起來

“這10公里的景觀帶,把城區的水貫通起來了、把綠也連接起來了,城在林中、城在水旁,美了環境、好了生態,我每天都在這里走走玩玩,心里可舒坦啦!”縣農業農村局退休干部郭朝清在濱河景觀帶一邊散步一邊舉起手機拍下身邊美景。

虞城縣堅持以城帶鄉、以鄉促城,走城鄉融合發展之路,實現了生態環境融通、基礎設施聯通、惠民政策貫通、思想文化理念貫通,形成了城鄉融合發展的良好局面。

生態環境融通。虞城堅持生態優先、綠色發展,提出“果鄉綠城”基本定位,持續做好“豐綠、增水”這篇大文章。城與鄉一起謀劃,形成“以城帶鄉、以鄉促城”城鄉相融的大空間;水與綠一起謀劃,形成“一縱十橫、五湖四帶”水綠相連的大格局;林與果一起謀劃,形成“林帶重生態、果園重富民”林果相間的大融合;點與線、面一起謀劃,形成“抓點延線拓面”點面互補的大覆蓋;植樹與護樹一起謀劃,形成種、養、護、管的植護大機制,五個一起謀劃推進生態環境融通。以城市園林化輻射帶動鄉村生態建設,創建森林小鎮4個、林果化花園化村莊112個。以水和綠為脈絡梳理出了“一縱十橫、五湖四帶”,依托引黃中心干渠這個南北長57公里的重要水系,在其和幾個重點河流交匯點打造“水綠相連、水綠相映,綠隨水走、水隨綠行”的大生態綠化體系。把中央公園概念導入虞城大規劃,把“大和小”統一起來、把“綠和水”統一起來、把“地上和地下”統一起來、把“業態和文態”統一起來,四統一推進百城提質。開工建設了漢建風格、園林式的五星級賓館,落地了中國(虞城)影視城,引進了城市綜合體“三大”工程。實施建設100個小胡同改造、100個公廁、100個小公園和小書屋建設“三小”工程。推進了睦鄰湖、利民湖、北濕地湖、木蘭湖、蓮花湖,黃河故道生態帶、濱河景觀帶、310經濟生態帶、東沙河和高速路生態帶“五湖四帶”建設。完成了老城區和新城區地下管網建設。

虞城還把基礎設施聯通、把制度政策貫通。持續推進“放管服”改革,推動鄉村治理重心下移,引導和鼓勵各類社會資本投入農村基礎設施建設,成功創建河南省萬村通客車提質工程示范縣、國家級電子商務進農村示范縣。建立四級網格化管理機制,著力落實落細各項惠民政策。用文化凝魂聚力,促進思想文化理念貫通。

快馬加鞭再出發,時不我待謀發展。虞城將緊扣縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”,持續擦亮品牌,重在培育產業龍頭;盤活資源,重在優化提升鎮區;變革圖強,重在強村集體經濟和高新區;融會貫通,重在提升能力、區塊鏈接共享。

縣域治理“三起來”已成為虞城高質量發展的新動能,推動著虞城走在高質量發展的春天里……

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