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商丘市人民政府關于2019年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告

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索引號: 11411400005837168X-2020-0069 公開責任部門 市政府辦公室
公開日期 2020-02-19 公開目錄 環境保護監督檢查
公開形式 主動公開 文號
信息有效性 有效

市人大常委會:

2019年,市政府認真貫徹習近平生態文明思想和黨中央國務院、省委省政府決策部署,帶領全市上下牢固樹立綠色發展理念,強化環境攻堅舉措,精心推進,精準治理,全市生態環境狀況得到持續改善,大氣、水、土壤環境質量目標完成情況均位居全省前列。根據《環境保護法》有關規定,現將我市2019年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告如下:

一、生態環境保護機制持續完善

市政府高度重視環境污染防治攻堅工作,研究部署生態環境工作已成為常態。市政府堅持把環境污染攻堅作為市政府常務會議常設議題,及時聽取環境污染防治攻堅戰工作匯報,研究部署環境污染防治中存在的突出問題和具體工作。市政府分管副市長采取周調度工作機制,全面聽取市生態環境、住房城鄉建設、公安、交通運輸、城管、商務、市場監管等部門以及各縣(市、區)污染防治攻堅推進工作情況匯報,及時掌握環境污染防治工作動態,發現工作短板,現場糾正,及時整改。市環境污染防治攻堅辦制定印發了《2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案》《2019年水污染防治攻堅戰實施方案》《2019年土壤污染防治攻堅戰實施方案》《2019年商丘市秋冬季大氣污染防治1+16工作方案》等文件,組織召開了全市“三散”污染治理暨秋冬季大氣污染防治攻堅電視電話會議,安排部署省委省政府環境保護督察工作。持續落實督導“三單制”、指數預警、日考核、日通報、月獎懲等工作機制,形成了由市污染防治攻堅戰領導小組統籌指揮、決策部署,成員單位各負其責、各司其職,全市各級黨委政府認真落實屬地環境保護責任的工作格局。同時,進一步強化資金支持,2019年市財政安排環境保護和污染防治資金4.13億元,爭取上級補助資金1396萬元。

二、環境攻堅工作成效明顯

2019年,市政府堅持問題導向和目標導向,突出高位謀劃、高位推動、精準施策,促進污染減排,統籌推進大氣、水、土壤環境污染防治攻堅戰,全市環境質量顯著改善。

(一)空氣質量持續改善。2019年,全市空氣優良天數為202天,超過全省平均值10天,居全省第5名;PM10平均濃度為90ug/m3,同比降低13微克,下降幅度12.6%,居全省第5名;PM2.5平均濃度為55ug/m3,同比降低7微克,下降幅度11.3%,居全省第4名。累計獲得空氣質量生態補償金額超1000萬元。綜合評比位居全省第4名,受到省生態環境廳通報表揚。

(二)水環境質量穩步提升。2019年,全市8個地表水責任目標斷面水質達標率為87.5%,21項考核因子均值均達到地表水環境質量標準Ⅳ類水質要求,消除了Ⅴ類和劣Ⅴ類水質,8個國省控斷面化學需氧量、氨氮、總磷平均濃度分別為21.96克/升、0.46毫克/升、0.115毫克/升,分別比2016年下降24.53%、69.47%、68.48%;分別比2018年下降3.5%、23.30%、19.03%。地表飲用水源地水質均符合《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類標準要求,地表飲用水源取水水質達標率為100%。綜合評比位居全省第2名,受到省生態環境廳通報表揚。

(三)土壤環境持續總體穩定。2019年,全市土壤環境質量狀況總體良好,未發現污染地塊;未發生耕地土壤污染導致農產品質量超標且造成不良社會影響的事件,或因疑似污染地塊再開發利用不當且造成不良社會影響的事件。

三、重點工作得到有效落實

(一)持續加大大氣污染防治攻堅工作力度。認真落實黨中央國務院和省委省政府打贏藍天保衛戰系列要求,著力做好大氣污染防治重點工作。一是組織開展工業企業污染治理,積極引領企業綠色發展。完成工業污染治理重點項目1339個,制定《綠色環保調度制度實施方案》,20家企業列入綠色環保引領企業培育對象,六大行業95家企業列入幫扶對象。二是堅持統籌“油、路、車”協同治理,建立健全機動車和非移動機械防控體系。市區限行區設置5個(10套)固定垂直式遙感監測點,共檢測車輛301872輛,移動遙感監測車檢測車輛11867輛。路檢路查柴油貨車34849輛,非道路移動機械檢測764臺。三是嚴控煤炭消費增量,著力實施“雙替代”工程。持續強化全市9個型煤供應中心和153個型煤配送網點供應能力,完成“雙替代”改造2萬多戶。檢查工業領域煤炭質量企業46家,出動人員850人次。全市178個鄉、鎮(辦事處)全部建成大氣自動監控站并正常運行。四是優化產業布局,持續開展“散亂污”企業動態清零行動。全市排查發現“散亂污”企業573家,關閉取締143家,搬遷整合17家,提標改造46家。對督查發現的129家“散亂污”企業,督促各縣(市、區)依法整治取締。五是調整運輸結構,積極推進油品升級。市區全部實現公交運輸車輛和市政環衛車輛電動化,基本實現城鄉公交車輛、郵政運輸車輛電動化。出租車輛實現天然氣為主的清潔燃料。完成20H以上加油站、油罐車油品質量隨機抽檢和所有汽油儲油庫油品監督性檢測工作,對不符合要求的油品,依法依規予以處罰、取締。六是落實揚塵管控措施,進一步提升揚塵污染治理水平。國省交通干線公路兩側用地范圍內做到“四凈兩綠”(路面凈、路肩凈、邊坡凈、隔離帶凈、中央和路邊綠化道綠),兩側50米范圍內實現“三無兩化”(無垃圾、無雜物、無積塵,硬化、綠化)。嚴格落實施工工地“六個百分之百”、開復工驗收、“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度,建成信息化監管平臺。長線性工程安裝揚塵在線監測監控設備并與行業主管部門監控平臺聯網。房屋拆遷和渣土外運全面落實申報備案、會商研判、會商審批、規范作業、綜合處理“五步工作法”。渣土運輸嚴格落實渣土減量化、管理制度化、車輛標準化、作業網格化、執法嚴格化“五化”管理原則,清運時嚴格落實“2個固定、4個嚴格、1個及時”管理制度,即:固定渣土運輸時間、固定渣土運輸路線,嚴格渣土密閉管理、嚴格落實濕法作業、嚴格進出沖洗制度,嚴格渣土運輸執法,及時清洗經過道路。推進道路保潔機械化,推行“以克論凈、深度保潔、機械聯合、人機聯合”等作業模式。持續開展城市清潔行動,加強農機作業揚塵治理,持續做好秸稈綜合利用和禁燒工作。七是緊盯秋冬季污染物排放總量減排目標,強化重污染天氣應急管控。建立1047家工業源應急減排清單,修訂編制了《商丘市重污染天氣應急預案》《商丘市突發環境事件應急預案》,啟動應急管控期間,下達“限期整改通知單”“整改不力催辦單”或督辦通知137份。2019年,全市累計立案處罰600起,罰款2568萬元,按照《環境保護法》配套辦法、《治安管理處罰法》查辦的環境違法案件中,按日連續處罰2起,查封扣押22起,停產整治3起,移送行政拘留12起,涉嫌犯罪移送公安1起。八是獎優罰劣,建立定期考評獎懲機制。嚴格落實《商丘市環境空氣質量月排名暨獎懲辦法》和《商丘市城市生態環境保護量化管理辦法》,對排名靠前的給予表揚和資金獎勵,對排名靠后的采取警示、約談、扣款、問責等處罰性措施。

(二)持續推進水污染防治攻堅重點工作。深入開展城市黑臭水體整治、積極實施流域重點工程等工作,切實解決水環境方面存在問題。一是持續強化污水處理設施建設,全力推進城市黑臭水體整治。2019年,全市新建污水處理能力12.5萬噸/日,市區9條內河已于2017年底基本消除黑臭水體,2018年、2019年市區內河水質逐年改善。2018年以來重點對6縣11條河渠的黑臭水體進行整治,截至2019年年底,已累計完成投資26974.05萬元。安全處置惠濟河上游下排我市境內的約500萬方超標河流水體,有效化解了跨省界水污染事件的發生。二是推進農村污染治理工作,強化飲用水源保護。督促各縣(市、區)對已建成的44座污水處理設施加強監管,消除“曬太陽”工程。全市完成109個農村環境綜合整治、32家規模化畜禽養殖場整治任務。完成集中式飲用水水源保護區調整,目前已報請省人民政府審批。全市481家加油站、1812個地下油罐已全部完成防滲改造。三是積極推進流域水攻堅。2019年,我市列入水攻堅省重點工程16個,已完成12個,剩余4個正在進行建設中。流域河道治理工程7個,計劃總投資5.53億元,已完成治理工程5個,正在施工的治理工程有2個;生態濕地建設項目3個,已累計投入資金1.138億元,已完成2個,剩余1個已完成96.74%。完成省定重點工業企業污染治理設施升級改造工程1個。四是強化日常調度,實行日考核獎懲。嚴格落實《關于進一步加快推進水污染防治攻堅工作的意見》,對水質日均值超標的斷面,扣罰所在縣(市、區)政府(管委會)10萬元,并在媒體上公布。

(三)持續保持土壤環境質量總體穩定。一是深化土壤污染狀況詳查和農用地土壤分類管理。全市完成136家企業用地信息采集和上傳工作。制定產糧(油)大縣土壤環境保護方案,完成了農用耕地土壤環境質量類別劃定工作。二是分類實施土壤污染源頭管控。全年無新建涉重金屬建設項目,未發生涉重金屬污染事件,實現區域內重金屬污染物排放量零增長。實現網上跨市安全轉移處置危險廢物9221噸,全市集中安全處置醫療廢物1769.569噸。三是持續開展土壤環境重點監管企業周邊環境和企業自行監測。41家企業完成自行監測工作,并全部建立了土壤污染隱患排查制度。完成了土壤監管企業和工業園區周邊土壤環境監督性監測工作。

(四)全面落實環保督察整改工作。把中央、省委省政府環境保護督察整改作為重大政治責任和政治任務,切實把反饋意見落實作為推進生態文明建設和環境保護工作的重大機遇,進一步深化認識、完善措施、夯實責任,持續不斷抓實抓好中央和省委省政府環境保護督察、大氣污染問題專項督察整改工作任務的落實。對照中央環保督察反饋問題清單,截至2019年年底,35項整改任務已完成31項,占任務總數的88.6%;其余4項已完成階段性任務,正在按照既定時限持續整改。省委省政府環保督察58項整改任務已完成54項,占任務總數的93%,其余4項正在持續整改推進中。

四、下步工作突出精準

2020年,全市各級、各部門將持續深入學習貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,緊緊圍繞《商丘市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018~2020年)》確定的年度目標任務精準施策,著力做好以下工作。

(一)強力推進大氣污染治理,改善環境空氣質量。一是持續開展散塵落實“五步工作法”和“六個百分之百”等制度。堅決禁止施工工地現場攪拌混凝土、現場配置砂漿,將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,實施“黑名單”管理制度。規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與主管部門聯網,強化動態監管。二是抓好工業企業污染管控,嚴防“散亂污”企業反彈。突出實施分類整治,采取關停取締、整合搬遷、提升改造等方式,實行分類管理,嚴控一刀切,促進企業健康發展,確保環境保護與經濟發展兩不誤。三是狠抓“市、縣(市、區)、鄉鎮(辦事處)、村”四級聯動監管機制。實行逐街逐巷逐家排查,建立臺賬和網格化管理,堅決杜絕“散亂污”企業向鄉村轉移、死灰復燃。四是著重解決結構性污染。積極應對重污染天氣,及時啟動應急管控措施,對重點企業、重點時段、重點區域實施統一調度、統一標準、統一監測、統一會商,科學管控、聯防聯控,盡最大努力減少污染排放,堅決減少重污染天氣。同時,持續強化餐飲油煙和揮發性有機物(VOCS)污染防治、機動車尾氣排放管理、燃煤污染治理、煙花爆竹禁放等一系列措施。確保完成全市PM2.5年均濃度達到45微克/立方米以下,PM10年均濃度達到88微克/立方米以下,全年優良天數達到265天以上的目標任務。

(二)持續深化水污染防治,實現流域斷面水質達標。一是統籌推進全域水污染防治。認真實施全域治理、系統治理、源頭治理的工作方案,針對城區內河,通過局部打通、黑臭水體抽排、淤泥清理、排污口封堵、截污納管、兩岸護坡治理等九大工程,有效消除黑臭水體。二是全力推進污水處理基礎設施建設。強化雨污分流,提升污水收集和處理能力。通過嚴格落實河(湖)長制、閘壩調度等措施,確保我市包河顏集斷面、沱河小王橋斷面、包河馬橋斷面、惠濟河磚橋斷面水質持續穩定達到Ⅴ類,沱河張板橋斷面、東沙河業廟斷面水質持續穩定達到Ⅳ類,大沙河包公廟斷面、澮河黃口斷面水質持續穩定達到Ⅲ類,其它市控斷面水質達到所在流域出境省(國)控斷面水質目標值要求;城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到100%;地下水質量考核點位水質級別保持穩定,確保完成省水質考核目標。

(三)積極推進土壤污染防治,有效保障糧食安全。堅持預防為主,積極推進土壤環境攻堅。組織開展農用地和重點行業企業用地調查工作,摸清土壤污染底數。建立土壤環境質量監測網絡,及時全面掌握土壤污染狀況和變化趨勢,實施科學治土。全面完成受污染耕地安全利用面積、重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積、受污染耕地治理與修復面積任務,全市受污染耕地安全利用率力爭達到100%;污染地塊安全利用率力爭達到100%;實現土壤環境質量監測點位所有縣(市、區)全覆蓋;重點行業重點重金屬排放量較2013年下降12%,與2015年相比實現零增長,確保全市土壤環境質量總體穩定,堅決守護好“豫東糧倉”。

特此報告。

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商丘市人民政府

2020年2月18日

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